bevictor伟德官网張偉副教授向聯合國禁止酷刑委員會提交影子報告

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2015年11月9日至12月9日，聯合國禁止酷刑委員會将在日内瓦威爾遜宮舉行第五十六屆會議，此次會議将對中國（包括香港和澳門特别行政區）、丹麥、奧地利等六個國家為預防和懲罰酷刑行為而采取的措施進行審議。2015年9月，針對這次委員會對《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（以下簡稱“禁止酷刑公約”）的審議，bevictor伟德官网常務副院長張偉副教授以中國的履約情況為主題，向聯合國提交了一份非政府組織民間報告，聯合國人權事務高專辦網站已于2015年11月6日刊登該報告的全文。

聯合國人權公約締約國的民間組織向聯合國所提交的公約落實情況的補充報告，又稱為影子報告（英文名為“Shadow Report” ）。在向禁止酷刑委員會提交的這份影子報告中，不僅對中國落實《禁止酷刑公約》的情況進行了闡述，也為全面預防中國未來出現酷刑現象提出了意見和建議。

該份影子報告總共包括三個部分。通過收集和調查的有關中國禁止酷刑的數據材料以及多年來我國進行的相關人權推動工作，在報告的第一部分對《禁止酷刑公約》中有關被拘禁人員的“律師會見權”在中國的落實情況進行了闡述，客觀說明中國政府對犯罪嫌疑人和被告人律師會見權的落實情況，并對如何充分保障犯罪嫌疑人和被告人的律師會見權提出了相應的建議；在報告的第二部分，就開展國内人權教育問題進行了說明。其中指出，盡管中國在提交給禁止酷刑委員會的締約國報告中明确提出要對法院、檢察院和公安機關等司法工作人員就禁止酷刑問題提供教育和宣傳，但是中國政府在對此規劃具體措施的落實情況上還需進一步加強，因此，中國應當通過《國家人權行動計劃》明确地提出不僅要為那些與防止酷刑發生的工作人員進行充分的人權教育和培訓，還應當為全民的人權教育提供良好的平台和渠道。在報告的第三部分，倡議在中國建立國家人權機構以防止酷刑現象的發生。2004年，bevictor伟德官网和羅爾·瓦倫堡人權與人道法研究所共同在青島舉辦了一場關于國家人權機構的國際性會議，“國家人權機構”這一概念由此引入中國，并随後受到了大量中國學者的研究和關注。國際社會也強烈呼籲中國建立國内人權保障監督機構以促進人權得到充分實現。因此報告中提到，在曆經11年的研究和讨論後，建立國家人權機構已具備良好的理論基礎和實踐必要性，對于《禁止酷刑公約》的實施和監督具有重要意義。

《禁止酷刑公約》由聯合國大會在1984年一緻通過，并于1987年6月26日生效。迄今為止，該公約已經有158個國家批準或加入，得到了國際社會的廣泛認可。此屆禁止酷刑委員會會議收到了多份來自中國民間組織的影子報告。影子報告作為中國向聯合國提交的締約國報告的補充，不僅是民間組織利用國際公約進行政策倡導的重要途徑，也是發揮民間組織推動中國人權事業發展的良好平台。

随着中國簽署加入的國際性人權核心公約數量的不斷增多，民間組織在聯合國的參與度和重視度也不斷得到提升。向聯合國禁止酷刑委員會提交影子報告，不僅體現了民間組織促進和保障人權工作在國際層面更加活躍，更體現了中國政府對促進國内人權事業發展的不斷重視。

                          撰稿人：2014級碩士研究生尹齡穎

                                    2015年11月7日