2014年4月3日下午兩點，我院于科研樓A1012舉行了難民法系列課程第五課。聯合國難民署駐華代表處官員Elsza Ayu Fitrishiana第二次來到我院，為碩士一年級的同學們授課，講述國際難民法中有關無國籍人的基礎知識。
通過此前四次課程，李三古老師和Elsza通過公約、實踐和案例向同學們全面展示了難民地位甄别工作。無國籍人是難民中最特殊的群體，國際難民法框架下有專門條約對其進行保護，同學們也非常感興趣，于是成為此次課程的主題。
緬甸的羅興亞人、歐洲的羅姆人或吉普賽人、貝都因人、南蘇丹、克裡米亞……Elsza從同學們略有耳聞的族裔或地區名詞切入，首先讓大家建立感性認識。例如，此前案例研習課使用的案例，設定了緬甸軍政府迫害羅興亞人、修改法律使之成為無國籍人的背景。法國UPR報告中提及的羅姆人正是大家熟知的吉普賽人。“貝都因”這個遊牧民族的名字在阿拉伯語中恰為“without”，薩達姆曾多次扮作貝都因人逃過追捕。南蘇丹獨立緣起于定居蘇丹但無國籍的南蘇丹人。這幾則事例都涉及居民遷徙。在不涉及居民遷徙的克裡米亞，最近的領土主權争議導緻其居民國籍存疑，可能暫時出現無國籍狀态。
可見，無國籍問題的高發人群包括移民、少數人、遊牧民族、邊境居民，另外還應包括販賣、走私人口的受害者。導緻無國籍狀态的原因也多種多樣：領土主權變動、法律沖突、政府命令、行政程序不合理、跨國婚姻、證明國籍的證件缺失、出生即為無國籍人等等。
中國簽署而尚未批準的1954年《關于無國籍人地位的公約》規定，公約所稱“無國籍人”是指任何國家根據它的法律不承認為其國民的人。Elsza認為，“國家”和“法律”兩個要素尤為重要。作為國籍基礎的國家除需要滿足領土、人口、主權、政權四個要素外，還需要得到國際社會的承認。例如，巴勒斯坦不滿足最後一個條件，因此不存在巴基斯坦國籍。“法律”要素表明公約僅保護“法律上的”（拉丁文De Jure）無國籍人，即不能依據憲法和國籍法獲得國籍者。與之相對應的是“事實上的”（拉丁文De Facto）無國籍人。例如身處印尼的阿富汗國民，若其未被阿富汗駐印尼大使館承認國籍，便無法享受阿富汗國民在印尼應有的待遇，處于事實上的無國籍狀态。
無國籍人的處境非常危險。一方面，他們在居住國内無法獲得公民待遇，教育、就業、婚姻登記、财産登記障礙重重；另一方面，他們不能合法出國，又随時可能被驅逐。無國籍兒童還面臨很多特殊困境——沒有年齡證明，因而可能被認作成年人而喪失兒童利益，被綁架、販賣、性侵犯和非法收養的比率更高。
困境中的無國籍人并沒有得到最充分的救濟。Elsza通過實踐經驗告訴大家，全球193個國家中隻有64個國家設置了政府甄别機制，這些國家已登記的無國籍人總數約為350萬，由此估計全球約為1000萬。這種情況下，聯合國難民署将甄别、确認無國籍人納入難民甄别工作，并緻力于預防和減少無國籍人，例如，幫助政府進行公民登記、為國家和個人提供相關技術支持。無國籍人地位确認後，難民署還應當保證他們的基本人權。
課程最後階段，Elsza與同學們交流了印尼與中國有關國籍的法律規定和事例。同學們了解到，根據印尼上世紀四十年代前的國籍法律規定，擁有跨國婚姻的印尼婦女喪失印尼國籍且不能恢複，若其夫所在國家不授予其新國籍，則其處于無國籍狀态。現在該法律規定已被廢除。Elsza則了解到許多中國國籍法的基本規則，例如中國不承認雙重國籍、擁有多重國籍者隻能選擇其一。
“知之者不如好之者，好之者不如樂知者”——教學相長的熱烈讨論正體現了大家從“知之”到“樂知”的過程。通過此次課程，同學們更加關注難民救濟工作的具體實踐，期待下周更加精彩的課程。
（撰稿人：bevictor伟德官网2013級研究生 馬潔心）
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