“人權思鑒”學術論壇第四期：數字行政相關法律問題研究

本期論壇主講嘉賓郭琪作了主題為“數字行政相關法律問題研究”的報告。主題報告分為三個部分。

在報告的第一個部分“數字行政是什麼”中，郭琪首先對數字行政的定義進行了解讀，指出當下社會科技發展日新月異，技術領域的颠覆式革命使得算法決策逐漸嵌入社會各行各業的發展中，數字行政就産生于這一背景之下。郭琪從“數字化行政方式”“算法行政”“自動化行政”等要素對數字行政的概念進行明晰，指出算法決策在私領域的日趨成熟為其應用于公領域打下堅實的技術基礎和心理基礎，通過算法技術輔助行政決策成為行政領域發展的可視化趨向——數字行政。

在報告的第二個部分“為什麼需要關注數字行政”中，郭琪從“技術工具的變化”與“行政權的運作方式”兩個角度剖析需要數字行政的原因。在“技術工具的變化”方面，郭琪從“影響決策的實質層面”進行分析。而在“行政權運作方式”方面，郭琪從價值層面、運作層面兩個層次進行分析，結合個性化服務、環境執法的實際運作以及處罰标準等内容進行了深刻地闡釋。

在報告的第三個部分“數字行政相關問題”中，郭琪從公領域歧視、行政正當程序、“立法性”算法和算法行政責任這四個方面對數字行政中涉及的相關問題進行研讨，引出數字弱勢群體等議題，并運用大量案例進行了詳實的分析論證。

在交流環節，與談人和點評嘉賓分别對主題報告及論文進行點評、提出建議。

第一位與談人是來自北京理工大學法學院的博士研究生曹立軍。首先，他表示郭琪的講座内容充實，從數字行政的定義出發，再到階段性的發展。并表示在技術工具的變化這一層面，我們所擔心的并不是技術的發展，而是要積極的擁抱技術的發展，我們所擔心的還是權力的運作方式。其次，曹立軍認為郭琪對于數字行政的分類從決策行為和執行行為、實質性行為和非實證性行為的劃分更為合理。曹立軍對于數字行政的看法是在科技發展的大局之下，行政部門和行政權力運行方式還是需要做出改變的，不能墨守成規。同時，曹立軍也提到，是否隻有相應的人文社科的從事者才有這種擔憂，而相應的理工科的從事者并沒有數字時代對于規則改變的擔憂。

第二位與談人是來自北京理工大學法學院的博士研究生朱家豪，他認為在郭琪的講座中，有三點感觸較深。第一點是關于技術工具的變化方面，他認為技術工具的變化是引發複雜性的根本原因，正因此，數字行政被更多的人所關注。無論是交通執法領域還是人工算法等領域，技術的複雜化導緻監管的複雜化。第二點是行政權運作方式的變化，實際上關注的是行政程序運作的問題，現場執法轉化為非現場執法的狀态。調查過程和處罰過程是分離的，并且數字行政中，例如交通違法領域，調查過程相較于以往的抽查，變成了普遍性的日常的檢查。第三點是關于數字行政方面歧視的問題，他認為讨論歧視的問題時，需要對受益性行政行為和損益性行政行為進行區分。在損益性的行政行為中，不論是算法歧視還是别的歧視都可以轉變為行政行為的合法性和合理性；而在受益性行政行為中，由于既有的行政法對此的規定是不充分的，算法的黑箱性體現的更加明顯，相對人可能很難享用數字紅利并且容易被抛棄。