2023年3月23日上午9時45分，全球人權論壇系列講座第十講在中國政法大學學院路校區舉行。聯合國禁止酷刑委員會委員、中國社會科學院國際法研究所副所長、研究員、中國社會科學院人權研究中心執行主任柳華文為bevictor伟德官网師生帶來以“聯合國《禁止酷刑公約》和禁止酷刑委員會的工作”為主題的講座。bevictor伟德官网常務副院長張偉教授主持本次講座。
本次講座深入淺出、知識點密集，圍繞聯合國《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（簡稱為《禁止酷刑公約》）的主要精神和内容，其條約機構禁止酷刑委員會的工作程序、近年來的實踐依次展開。
柳華文老師開宗明義地指出，酷刑是一種對人之人格和尊嚴核心的一種直接和故意的打擊。為應對兩次世界大戰的慘痛教訓，人權進入聯合國視野，并逐漸與和平、發展三足鼎立，成為聯合國改革和發展的三大支柱。
一、聯合國《禁止酷刑公約》概述
柳老師指出，聯合國對于禁止酷刑的規定遵循了“先宣言（軟法），後公約（硬法）”的路徑，即從《世界人權宣言》到《公民權利和政治權利國際公約》（B公約），再到具體公約的路徑。其中具體的公約即為《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（簡稱“CAT”）。
《世界人權宣言》首先在序言及其他條款中反複強調了人的固有尊嚴，随後在第五條中規定任何人不得加以酷刑，或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。人權兩公約之一的B公約與CAT聯系緊密，主要表現為：首先，B公約第七條對禁止酷刑進行了原則性的規定；其次，依據CAT第十七條第二款，委員會成員應從締約國提名的名單中以無記名投票方式選舉産生，每一締約國可從本國國民中提名一人，締約國應考慮到優先從根據 B公約成立的人權事務委員會委員中提名願意擔任禁止酷刑委員會成員的人。
1984年12月10日，《禁止酷刑公約》經聯合國大會第39/46号決議通過，并于1985年2月4日在紐約開放供簽署和批準。公約根據其第27條規定于1987年6月26日生效。在CAT之前，聯合國大會在1975年12月9日通過了《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰宣言》。在中國，1988年9月5日第七屆全國人大常委會第三次會議通過《關于批準禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約的決定》，1988年11月3日該公約對中國生效。2021年11月16日，聯合國秘書長照會各國通知蘇裡南加入公約，根據公約第27條第2款，交存加入書後一個月後即12月6日，該公約對蘇裡南生效，這是CAT的第173個締約國。盡管至今對于禁止酷刑何時成為習慣國際法這一問題仍未有定論，但禁止酷刑已經成為習慣國際法甚至國際強行法的定論并無争議。除了對公約的制定起草、批準通過的内容介紹外，柳華文老師還對公約的國際法地位、公約締約國的義務和不可克減的權利進行了介紹。
二、禁止酷刑委員會及其工作程序
禁止酷刑委員會僅有十名委員，是委員人數最少的條約機構。禁止酷刑委員會的工作機制與其他條約機構的工作機制大緻相同，主要功能在于協助締約國改善人權狀況。委員會的主要工作内容包括：在國家報告程序中公開審議國家報告并發表結論性意見、根據個人申訴程序處理個人申訴案件、發布解釋性的一般性意見以及根據調查程序啟動調查等。
柳華文老師對國家報告程序進行了詳盡的介紹。國家報告程序首次報告時間為批準公約後一年，之後的報告周期為四年一次。國家報告程序可以持續監測締約國國内的人權狀況，評估締約國依據公約所取得的進步，為相關方提供全國和國際對話的平台并更好的計劃實施公約的後續行動。柳華文老師以索馬裡和馬拉維為例說明了目前國家報告程序中締約國遲交報告嚴重的現象。
申訴程序又稱個人來文程序，其具有任擇性，即締約國可以自願決定接受與否。在受理準則上，個人來文程序有固定的要求，即來文不可是匿名、不可有其他國際機構同時調查、來文内容沒有辱罵成分、必須是具體事件且己用盡國内一切方法。柳華文老師指出，目前我國并沒有批準或者接受包含個人申訴程序的國際文書或者條約條款，但是會有相關案件涉及中國。
三、禁止酷刑委員會的近期工作
為了加深同學們對禁止酷刑委員會的了解，柳華文老師就委員會近期的工作向同學們進行了介紹。在2022年10月31日至11月25日的禁止酷刑委員會第75屆會議上，禁止酷刑委員會共審議了澳大利亞等6個國家的履約報告，審議了19個個人申訴案件，并通過了第三方參與個人申訴程序的工作規則和關于尼加拉瓜的履約情況的意見和聲明。
在該屆會議所審理的19件個人申訴案件中，有4件被委員會裁定不可受理，4件由于出現新的情況而被裁定不再繼續審理（包括問題已解決或者長期聯系不到當事人及其代理人），對于剩下的11個案件，委員會則做出了實體問題的裁決，包括判定8個案件中的締約國違反公約義務，3個案件中的締約國不違反公約。在各條約機構中，受理案件最多的是人權事務委員會，禁止酷刑委員會位居第二，現有待審理案件196件。
最後，柳華文老師向同學們簡要介紹了聯合國人權事務高級專員剛剛建成并啟用的條約機構個人申訴案件數據庫，以及會議上幾個具有争議性的個人申訴程序案例。随後，同學們就本次講座内容向柳華文老師提問，并得到了柳老師的詳細解答。本次講座在熱烈的掌聲中圓滿結束。
(供稿：李晨天、黃一珍)
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