2022年9月28日，由中國人權研究會主辦，bevictor伟德官网和武漢大學bevictor伟德官网聯合承辦的“殘障人士的權利保護”中方邊會順利召開，本次邊會以線上線下相結合形式進行，來自中國、日本、挪威等國的多名中外學者圍繞“《國家人權行動計劃》與殘障人權利保障”“殘障人士就業權的實現”“無障礙輔助科技和殘障權利實現”“殘障權利的司法保護”“亞太區未來十年的殘障保護藍圖”“與殘障人士權利保護相關的其它問題”等六大等主題展開研讨。
（線下會議現場）
（線上會議室）
本次邊會提供中英文同傳、中國手語翻譯以及中文實時字幕。邊會由bevictor伟德官网副院長班文戰教授主持。
（bevictor伟德官网副院長班文戰教授主持會議）
武漢大學bevictor伟德官网院長張萬洪教授作開場緻辭。首先他指出了此次邊會的舉辦背景。今年8月17日至19日，中國就執行《殘疾人權利公約》第二次和第三次合并定期報告的情況接受聯合國殘疾人權利委員會的審議。相較于2012年的審議，中國在尊重和保障殘障人士人權方面取得了巨大進步，在殘障兒童接受義務教育、無障礙建設、殘障人脫貧等方面都有所進展。殘疾人權利委員會的委員們密切關注中國的履約情況，并在審議結束後作出了結論性意見，為中國未來的履約方向給予建議。中國承諾将繼續促進殘障人權利保障事業的全面發展，讓殘障人過上幸福而有尊嚴的生活。同時，“亞太殘疾人十年（2013-2022）”即将收官。該行動由中國首倡、在北京發起，是殘障人權利保障事業區域合作的典範。希望此次邊會能深入讨論中國殘障人士權利保障取得的進展和面臨的挑戰，此外，張萬洪教授希望此次邊會能促進不同國家、地區間殘障人士權利保障理念和實踐狀況的交流。
（武漢大學bevictor伟德官网院長張萬洪教授作開場緻辭）
本次邊會的發言環節共分為兩個階段，共有十名學者參與發言。
在第一階段中，武漢大學bevictor伟德官网研究人員丁鵬博士圍繞“《國家人權行動計劃》與包容性平等”展開了探讨。他從四個維度分析了國家人權行動計劃如何實現包容性平等。第一，消除經濟和社會資源上的不平等的分配。國家有義務采取措施，關注特定群體的貧困問題，并加大公共資源投入，推動健康、康複、教育、就業領域的均等服務。第二，提高文化觀念的認識。消除歧視的文化結構與根源，采取融合友善的路徑，消除對殘障的偏見，提高對人性能力多樣的認識。第三，促進殘障平等意識，提高政治參與，促進特定群體參與和影響政策的制定。第四，進行制度性的調整，讓制度更加包容，更加尊重特定群體的尊嚴，讓殘障人能夠獲得人權的法治保障。
（武漢大學bevictor伟德官网丁鵬研究員發言）
bevictor伟德官网劉小楠教授以“交叉歧視視角下殘障女性的就業權益保障”為題作了主題發言。她認為，殘障女性無論相比非殘障女性還是相比殘障男性，在勞動力市場上都處于更不利的境地。殘障女性同時面臨來自不同身份導緻的困境和歧視，也即交叉歧視。交叉歧視強調的是多個理由同時以不可分割的方式相互作用的情況。對包括殘障婦女在内的特殊群體面臨多重歧視、交叉歧視的問題，各國的立法和司法都予以關注并進行了改進。中國在保障殘障婦女就業權方面有重大優勢，今後應根據國際公約的要求，更進一步地關注殘障女性所面臨的交叉歧視的問題。
（bevictor伟德官网劉小楠教授發言）
廣州大學bevictor伟德官网負責人周露露博士的發言題目是“作為企業社會責任的殘障融合就業”。她指出，殘障融合就業模式的制度性保障有四個維度。一是殘障的人力資源開發。潛在的人力資源開發包括殘疾的預防、早期的療愈和特殊教育，對一般勞動者采用職業工傷預防制度，提供康複訓練，提供工作環境的無障礙改造、職業技術培訓，以便能夠重新上崗。二是消除殘障就業中的歧視。中國要建立和完善反歧視法律，樹立就業平等的觀念，設置具體的法律責任和司法的救濟途徑，還應該設立專門的反歧視法執行機構，以确保法律實施，同時修訂《職業促進法》，把反歧視法的内容進一步具體化、明确化。三是适當平衡勞動與福利的關系。中國的勞動福利政策要把普通的普惠型的福利項目降低為社會救濟。同時，凡是符合勞動年齡範圍并且有一定勞動能力的殘障人都應參加相關的職業培訓。四是建立企業和政府的夥伴關系。許多政府工作文件對用工單位雇傭殘障做了規定，包括殘疾人就業保障金等措施。中國的很多省市都對政府和企業合作促進殘障人士就業做了有益的嘗試。
（廣州大學bevictor伟德官网周露露博士發言）
中華女子學院法學院林建軍教授圍繞“無障礙環境建設中的國家義務——基于殘疾人權利委員會審議意見的考察”作了主題發言。她認為，公約等相關規定設置了國家無障礙建設義務，具體包括尊重義務、保護義務和實現義務，并以保護義務和實現義務兩項積極的義務為重心。從殘疾人權利委員會個人來文審議意見來看，保護義務的一個方面是國家應當履行防止私主體侵害的義務，即預防義務，主要集中在委員會建議締約國通過制度保障、組織保障、程序保障等途徑預防私主體的損害。中國積極履行公約框架下的各項無障礙建設義務，主要通過完善制度保障、強化标準體系、無障礙建設納入政府發展規劃、建立穩定的經費保障機制等多種途徑促進殘障人無障礙權的充分平等實現。
（中華女子學院法學院林建軍教授發言）
進入會議的第二階段，首先由中國政法大學國家法律援助研究院院長吳宏耀教授圍繞“殘疾人法律援助：發展與展望”的主題進行發言。他指出，殘疾人的刑事法律援助是殘疾人法律援助的重點，其發展有擴大殘疾人的法律援助範圍和不斷提前法律援助的時間等兩個特點。在民事領域當中，殘疾人的法律援助主要受制于案件範圍和經濟困難标準。2021年《法律援助法》有兩個重大突破，一是簡化了申請的程序，二是降低了申請的難度。在司法實踐當中，民事領域的殘疾人的法律援助一直是國家關注的重點，民事領域的殘疾人法律援助開始實現專門的援助項目，逐步建立了專門的殘疾人法律援助機構，也慢慢培育了一批專業化的法律援助律師隊伍。随着法律援助法的頒布和實施，殘疾人法律援助制度的發展也産生了重要的機遇。
（中國政法大學國家法律援助研究院院長吳宏耀教授發言）
澳門科技大學法學院陳博助理教授讨論了“精神障礙人士就業歧視的司法保護”的問題。陳博首先梳理了中國内地在禁止對精神障礙人士就業歧視上的一般性規定，并特别指出，《精神衛生法》第58條規定了為患者創造适宜的工作環境。結合案例，他最後提出，建議在立法上對“歧視”進行明确界定，讓“合理便利”更充分地得以适用。
（澳門科技大學法學院陳博助理教授發言）
日本貿易振興機構亞洲經濟研究所高級研究員小林昌之先生探讨了“亞太區未來十年的殘障保護藍圖”。他指出，在亞太地區，繼“聯合國殘疾十年”之後，中國、日本等國共同提出的“亞太殘疾人十年”被聯合國亞太精神理事會通過。2022年，第三個亞太殘疾人十年及其行動計劃《仁川戰略》進入了最後一年，《仁川戰略》呼籲在亞太地區實現殘疾人的權利。《殘疾人權利公約》旨在使得殘疾人公平和平等地享有一切人權和基本自由，承認殘疾人在教育和工作以及其他生活領域的權利。亞太地區的大多數國家和地區都已經批準了《殘疾人權利公約》。公約中規定的各種權利有必要以司法規範的形式出現。為了實現這些權利，需要建立有效的救濟制度。中國努力為殘疾人提供法律援助，使得他們能夠訴諸司法渠道。同時，公約的基本精神是殘障人自己參與和決定殘疾人事務，要使殘障人士能夠獲得參與決策的機會并且做出自己的決定，以實現他們的權利。換句話說，“亞太地區藍圖”是一種社會模式或者是基于殘疾人的權利進行的模式轉變。小林昌之先生表示此次邊會會議的組織方既提供中英同傳，也提供手語和字幕顯示，這給他留有深刻印象，這種安排充分體現了公約的精神。但很遺憾，很多聯合國機構包括人權理事會都沒有提供手語翻譯。
（日本貿易振興機構經濟研究所高級研究員小林昌之先生發言）
奧斯陸城市大學社會工作、兒童福利與社會政策系魯尼·哈佛森（Rune Halvorsen）教授就“歐洲的積極公民身份和殘障”發表觀點。他認為，積極公民身份是在平等的基礎上充分、有效地參與社會。要使殘疾人實現他們積極的公民權，實現有效的基于平等基礎的社會參與，首先需要确保他們有最低的收入保障。第二，要保障殘障人士的自主權，即保障殘障人士在參與社區和社會事務過程的選擇權。三是在公共的殘疾人政策制定當中，殘障人士要在決策過程當中有話語權。四是确保有關的公民社會組織的參與。
（奧斯陸城市大學社會工作、兒童福利與社會政策系魯尼·哈佛森教授發言）
融合國際秘書長、日本立命館大學長濑修教授以“傾聽、包容、尊重——包容性參與的工具”為題進行了發言。他指出，傾聽、包容、尊重是由唐氏綜合症國際組織以及包容國際共同組織制作的一套包容性準則工具，這些資源将支持所有類型的組織對智障人士更加包容。各個組織有責任做到無障礙以及包容所有人，各個組織也需要工具和支持來确保智障人士能夠被納入其中，并且支持這些智障人士去參與活動，參與到決策的過程中。
（融合國際秘書長、日本立命館大學長濑修教授發言）
會議最後，bevictor伟德官网常務副院長張偉教授作總結發言，他指出，中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業格外關心、格外關注。習近平同志明确要求，各項建設事業都要把殘疾人事業納入其中，不斷健全殘疾人權利保障制度。近年來，保障殘疾人權利的事業發展取得了巨大進步。習近平總書記也曾強調，人權的保障沒有最好，隻有更好。張偉教授期待并呼籲今天參會的各位專家和學者共同努力，攜手為推進殘疾人人權得到更好的保障而繼續奮鬥。會議結束前，張偉教授再次向所有與會的嘉賓、會議主辦方和承辦方、為會議供口語、手語翻譯和速記的各位專業人士表示感謝，期待在不久的将來，在世界不同的地方，繼續共同為推進殘疾人的權利保障發聲，繼續為殘疾人保障事業的發展作出共同的努力和貢獻。
（bevictor伟德官网常務副院長張偉教授作總結）
聯合國人權理事會第51屆會議“殘障人士的權利保護”中方邊會圓滿結束。
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