【通訊】沈永祥：經濟、社會及文化權利委員會的組成、主要工作和運作方式

【通訊】沈永祥：經濟、社會及文化權利委員會的組成、主要工作和運作方式

2022年4月7日上午9時45分，在bevictor伟德官网常務副院長張偉教授的主持下，全球人權論壇系列講座在中國政法大學學院路校區經由線上舉行。原中國駐馬達加斯加、盧旺達大使沈永祥以“經濟、社會及文化權利委員會的組成、主要工作和運作方式”為主題，為bevictor伟德官网師生們作了專題講座。

首先，沈大使簡要介紹了經濟、社會及文化權利委員會的組成。《經濟、社會、文化權利國際公約》（以下簡稱《公約》）規定了經濟、社會及文化權利，例如工作權、受教育權、健康權、社會保障權和适當生活水準權等。經濟、社會及文化權利委員會是該公約的條約機構，負責監督締約國執行《公約》和《經濟、社會、文化權利國際公約任擇議定書》（以下簡稱《任擇議定書》）的情況。

經濟、社會及文化權利委員會由在人權領域享有崇高道德地位、公認能力和經驗的18位獨立專家組成。根據公平地域分配原則，東歐組有3個名額，非洲組、亞洲組分别有4個名額，拉美組、西方組分别有3或4個名額。根據1985年5月28日通過的經濟及社會理事會第1985/17号決議，經社理事會每兩年舉行一次選舉，改選一半委員。委員以個人身份任職，任期四年，可以連選連任。近年來，委員會專家中來自學者和非政府組織的比例越來越高。

沈大使介紹了委員會的主要授權和工作，包括審查締約國報告、發表一般性意見和聲明、審議個人來文、審議國家間來文、對締約國的人權情況開展調查。

1.審議締約國報告。為做好審議準備工作，委員會成立了五名委員組成的會前工作組。工作組的任務是聽取締約國促進和保護人權國家機構、聯合國有關機構和非政府組織對該國人權狀況的意見，通過國别專職小組起草的審議前問題清單和報告前問題清單。審議前問題清單适用于所有締約國，旨在使委員會與締約國的對話集中于委員會關注的主要問題上。報告前問題清單隻适用于接受采用簡化報告的締約國。

委員會舉行公開會議與締約國代表團就履約情況進行對話。對話程序為：締約國代表介紹報告，作簡要評論并提供補充信息；委員會依序就公約條款1至5條、6至9條、10至12條、13至15條與締約國代表進行對話；締約國代表作最後發言。在與締約國代表團對話基礎上，委員會舉行非公開會議審議國别專職小組起草的結論性意見。結論性意見包括導言、積極方面、主要關注和建議、其他建議等内容。實踐中，委員會一般以協商一緻方式通過結論意見。

如締約國對委員會通過的結論性意見提出評論，該評論将按原文公布并在委員會年度報告中被提及。

2.發表一般性意見、聲明和公開信

一般性意見是委員會根據其審議各國報告中獲得的經驗撰寫的對公約規定權利的理解和看法，旨在幫助各方正确理解公約規定，彌補公約規定跟不上形勢變化的問題。迄今，委員會已經通過40到50個一般性意見。目前正在撰寫關于土地和可持續發展兩個一般性意見。一般性意見不具備法律效力。但由于其是最權威機構專家的意見，對相關利益方實際影響很大。一般性意見存在的問題是擴大解釋可能引起增加締約國條約義務的質疑，冗長和過于學術化不利于公衆理解和接受。

委員會的聲明一般針對重大國際熱點問題，比如歐洲難民危機和新冠疫情等。公開信一般針對發生在特定國家的嚴重侵犯經社文權利問題。

3.審議個人來文。

審議個人來文是委員會根據《任擇議定書》設立的新機制，适用于批準《任擇議定書》的國家。目前共有26個國家批準了《任擇議定書》，主要是歐洲和拉美國家。委員會來文工作組在接受來文後可随時要求有關國家先行采取臨時措施，以避免對聲稱權利被侵犯的受害人造成不可彌補的損害。要求有關國家采取臨時措施不影響對來文的可受理性和實質内容進行審議。來文工作組作出初步決定後，尚需委員會全體會議通過。委員會除就個案提出意見外，還可對有關國家提出一般性意見，要求其修改不符合公約規定的法規和制度。目前，委員會收到的個人來文主要涉及住房權的問題。

4.審議國家間來文和調查程序。兩項機制隻适用于批準《任擇議定書》并明确聲明接受委員會該管轄的國家。迄今為止，委員會尚未收到任何國家間來文，亦未啟動過任何調查程序。其他人權條約監督機構中，隻有消除種族歧視權利委員會接受過國家間來文。

沈大使介紹了委員會的運作方式和有關改革。委員會自成立以來一直在進行工作方式改革。其中影響最大的是根據聯合國大會第68屆會議通過的《加強和增進人權條約機構體系有效運作》的決議（A/RES/68/268）進行的改革。目前，部分改革已取得初步成果，但對簡化報告和可預期審議周期等改革措施，各締約國和人權條約機均存在不同意見。沈永祥大使還介紹了人權條約機構主席會議先後通過的《亞的斯亞貝巴指導原則》和《聖何塞準則》。

最後，沈大使簡要介紹了委員會特别關注的一般性問題，包括根據《公約》第1條到第5條提出的跨具體權利問題和委員會認為可能對實現經社文權利有重要影響的問題，并回答了有關提問。