“性騷擾防治立法專家研讨會” 會議簡報

“性騷擾防治立法專家研讨會”

會議簡報

由bevictor伟德官网主辦、“人權法治建設視野下性騷擾防治機制研究”課題組承辦的“性騷擾防治立法專家研讨會”于2021年6月18日在北京·北郵錦江酒店順利召開。來自全國婦聯權益部、國務院婦女兒童工作委員會辦公室、中國法學會會員部、國際勞工組織和法院、檢察院等相關部門的領導，以及北京大學、中國社會科學院、中國政法大學、北京航空航天大學、對外經貿大學、北京工商大學、中華女子學院、中南财經政法大學和西北政法大學的教授、副教授等四十餘位該領域的專家學者共同出席了會議，針對課題組草拟的《性騷擾防治法（項目建議稿）》展開了深入地探讨與交流。

（與會人員合影）

此次研讨會議主要由開幕式、專家自由讨論和閉幕式三個環節和階段組成。第一階段的開幕式環節，由課題組成員之一、來自中華女子學院法學院的林建軍教授主持。林建軍教授首先對與會的領導和專家們進行了一一介紹，并向大家表示了歡迎和感謝，然後邀請了相關組織和部門的代表和領導進行會議緻辭。

（主持人：林建軍教授）

全國婦聯權益部副部長蘭青女士在緻辭中，對課題組的研究工作以及此次立法專家研讨會的舉辦給予了高度的認可和支持。蘭青副部長認為，性騷擾規制與社會公平和性别平等等話題密切相關。課題組從法律層面來研究和探讨性騷擾的預防與規制，不僅具有較高的理論研究價值，而且具有重大的社會現實意義。

（全國婦聯權益部副部長蘭青）

來自國際勞工組織北京局的高級項目官員黃群女士，也結合國際層面上國際勞工組織于2019年6月21日通過的《關于消除勞動世界的暴力和騷擾的公約》中對“騷擾”概念的界定、保護的群體範圍、基本原則、針對該行為應當采取的具體的預防和打擊措施等内容，以及國家層面上針對性騷擾進行的法律層面的規制，對該課題的研究價值和意義給予了高度評價，認為我國有必要在《民法典》已經突破性地為性騷擾防治提供法律依據的基礎上，重視和強調工作場所性騷擾行為的“防勝于治”，進一步通過法律法規和規章、以及指導手冊等多元形式，制定防範機制，對工作場所的性騷擾防治工作進行規範和引導。

（國際勞工組織北京局高級項目官員黃群）

中華女子學院黨委書記李明舜教授從基本理念、必要性、規範性和能夠實現的社會、法律和政治效果的統一性等四個方面，充分肯定了制定項目建議稿的必要性、可行性以及項目建議稿在推動立法方面所取得的進展。

bevictor伟德官网的孫萌教授，作為會議的主辦方代表對會議進行了緻辭。孫萌教授首先向與會專家表示了熱烈的歡迎和感謝，然後對bevictor伟德官网的基本情況、近些年來的發展和取得成就，以及學院所承擔的人才培養、科學研究和社會服務等功能進行了詳細地講解和說明。孫萌教授還表示，由本院夏吟蘭教授所主持的“在人權法治建設視野下構建性騷擾防治機制研究”課題，在性别平等與人權保障層面均具備豐富的理論研究價值和社會現實意義。

（孫萌教授）

開幕式的最後，課題主持人夏吟蘭教授代表項目組所有成員，向參會的諸位專家以及前述緻辭的諸位領導對會議的肯定和祝福表示了感謝，并對項目、項目進程、項目目前所取得的成果以及此次會議将要集中研讨的《性騷擾防治法（項目建議稿）》的由來、功能和意義進行了簡要地說明和介紹。此外，夏吟蘭教授也誠摯表示，此次會議召開的目的，就是希望能夠聽到與會專家對建議稿的批評與建議，以期将來為正式的立法提供專家建議稿打好基礎。

（夏吟蘭教授）

第二階段的專家自由研讨環節是此次會議的重點。以《項目建議稿》的結構和體例為基礎，該階段又被細分為對總則、職場性騷擾防治、校園性騷擾防治和法律責任的自由研讨四個部分。

第一部分對《項目建議稿》總則内容的研讨，同樣由林建軍教授主持。該部分的内容主要由課題組的夏吟蘭教授和夏江皓博士後共同草拟。在該分課題組的負責人夏吟蘭教授對該部分的基本内容以及起草說明作簡要介紹後，與會專家紛紛針對該章内容中的規範内容逐一作出了的評價，并提出相應的修改和完善建議。如李紅勃教授針對立法依據和保護的權益類型所提出的質疑和修改建議；蔣燕玲教授、張冉教授針對概念的界定，行為的主體、方式和類型的認定，法律所保護的權益和群體範圍的界定；以及劉洋法官結合自身在司法實務中對相關案例和數據的分析，對第一章的内容，尤其是在語言表述的準确、明确和規範性等方面，表達了自己的想法和觀點。

（李紅勃教授、蔣燕玲教授、張冉教授、劉洋法官）

此外，薛甯蘭教授在認可李紅勃教授關于立法依據所提出的修改意見的基礎上，還針對性騷擾的概念界定、性騷擾所侵害的權益的類别列舉等内容發表了自己的觀點和看法。蔔衛教授則對政府所承擔的預算義務進行了補充和強調，并對建議稿中與媒體責任相關的規定表示了認可和支持。

（薛甯蘭教授、蔔衛教授）

第二個專家自由探讨部分由課題組成員靳文靜教授主持。會議的開始，有專家首先對第一部分總則的探讨作出了補充，如王顯勇教授主要以《民法典》第1010條第1款和第2款所分别針對的法律行為、法律關系和對應的不同的法律主體、後果和責任的區别和不同作出了細緻的分析和對比，進而對“禁止（行為人的）性騷擾行為”和“規範（用人單位的）性騷擾防治行為”規範之間的法律基礎進行的剖析和總結等；俞亮教授分别從加害人視角和未成年人視角，對概念界定中主觀要件與客觀要件之間的不同以及所采取的立法視角的差異進行的區分和探讨等。

（主持人：靳文靜教授）

項目建議稿第二章的“職場性騷擾防治”由課題組的劉小楠教授和黃周正博士共同草拟，諸位專家針對該部分的研讨，主要集中于前半章關于概念的明确界定、行為嚴重程度、責任主體的類型和應承擔的責任内容等方面。如郝魯怡副研究員認為，職場性騷擾行為應該有一個嚴重程度的區分，根據行為的不同嚴重程度進行不同的規制。盧傑鋒副教授主張，用人單位的責任承擔雖然與行為人不同，非基于直接的性騷擾行為實施，但在行為人是單位管理人員時，單位與行為人之間存在密不可分的内在代理關系，理應為該行為的發生承擔相應的責任；即便是一般工作人員，單位也應當為避免性騷擾行為的發生承擔提醒和警示義務。

（王顯勇教授、俞亮教授、郝魯怡副研究員、盧傑鋒副教授）

建議稿第三章的“校園性騷擾防治”和第四章“法律責任”分别由課題組林建軍教授和靳文靜教授草拟，專家們對這兩部分的自由研讨均由課題組的劉小楠教授主持。

（主持人：劉小楠教授）

在第三部分的發言中，金眉教授認為，性騷擾的行為主體并不僅僅限于個人，現實生活中确實存在組織實施性騷擾的情況；并且，未成年作為特殊群體，在性騷擾的規制中應當得到特殊的保護，無論是在取證規則還是處罰程度上，都應當具備自身的特殊性。鄧麗副研究員則提出，道德的問題不應該和法律的問題混在一起，建議稿中“有違倫理道德”的表述，可能會因定義模糊而造成道德主義的泛濫的後果，因謹慎使用。此外還強調，學校在處理性騷擾案件中，應注意公開的範圍和程度，避免侵害當事人的隐私或者對受害人造成二次傷害。

（金眉教授、鄧麗副研究員）

建議稿的第四章集中規定性騷擾防治中義務主體應當承擔的法律責任。在該部分的讨論中，郝佳副教授主張，建議稿中關于民事法律責任的承擔，應當與《民法典》保持一緻，将用人單位承擔的“連帶責任”改為《民法典》第1191條規定的“替代責任”。張麗君法官也根據自身的工作經驗，不僅補充了針對第二章内容的發言，建議将“用人單位”的概念替換為外延和範圍更廣泛的“用人者”，明确用人單位和學校對性騷擾的認定在司法訴訟中的具體性質以及用人單位和學校的認定與法院的認定不一緻時的處理方式等，而且還針對第四章中一些用語和表述的具體性、明确性和規範性修改提出了自己的建議，如強調加重處罰的“依法”性、細化和明确“主管機關”等責任主體的範圍、在侵害的具體權益種類後面添加具有兜底性質的“等”字等。

（郝佳副教授、張麗君法官）

研讨會的最後，是由夏吟蘭教授主持的閉幕式環節。該環節中，課題組分别邀請了來自國務院婦女兒童工作委員會辦公室的郭晔副主任和中國法學會會員部彭伶的副主任作閉幕式緻辭，最後由夏吟蘭教授進行會議的總結發言。

郭晔副主任的緻辭主要從三個層面展開，不僅對專家學者們所進行的比較法研究、理論探讨和理念的交流與碰撞等工作發表了自己的内心感受，也對課題組建立在大量、繁複的實踐調研和理論研究的基礎上所開展的研究工作給予了極高的評價，認為該課題的研究是一項非常有擔當、有勇氣的開拓性嘗試，不僅可以極大地推動和促進我國學術的研究和發展，而且對實務工作的開展而言也是大有裨益。最後，郭晔副主任還對課題組以及其他從事該領域研究工作的專家們未來研究工作的深化和改進等提出了自己的建議，如開展性别平等評估、明确研究的目的與功能、重視基本概念和相關主體範圍的規範界定以及注重所建構的防範機制和救助措施的現實可行性等。

（國務院婦女兒童工作委員會辦公室副主任郭晔）

彭伶副主任在緻辭中指出，性騷擾與當今社會越發凸顯并得到重視的女性發展權保障和社會性别平等等話題密切相關。關于性騷擾的規制有無進行專門立法的必要，是彭伶副主任緻辭和發言的重點，對此，她強調應當從立法的定位和立法目的、立法欲要解決的重點、難點問題等層面進行考慮。如欲明确立法的定位，則應重點考慮該部法律與其他法律規範如《治安管理處罰法》《刑法》《民法典》所規定的一些相似概念之間的區分問題；欲論證立法的必要性，應關注中國長期存在的性别不平等的社會現實和訴訟案件數量和實際受害案例之間的巨大差異；欲攻克立法的難點，就應以問題為導向，解決核心的概念界定以及侵害的主體權益類型等問題；而欲解決立法的重點問題，就應當重視和突出立法的行為“引領”作用，通過合适的制度設計，明确告知受害者享有的權益内容以及可尋求的救濟措施，加強宣傳和推廣，禁止傳播性騷擾作品等。

（中國法學會會員部副主任彭伶）

夏吟蘭教授在接下來的總結發言中表示，此次的會議，既是一場思想的盛宴，也是一次觀點的碰撞。課題組草拟的項目建議稿，僅僅是性騷擾防治進程中的一小步，與會專家們對性騷擾進行專門立法的肯定，給課題組的研究工作帶來了極大的鼓勵和支持；而專家們針對項目建議稿所提出的中肯的批評、建議和意見，也都異常的珍貴和有價值，讓課題組受益匪淺，明确了未來應該如何針對建議稿進行修改和完善。最後，夏吟蘭教授再次向與會的領導、專家以及操辦會務的學生們表示了誠摯的感謝和衷心的祝福。

此次的性騷擾防治立法專家研讨會圓滿落幕，取得巨大成功。

撰稿日期：2021.6.22

撰 稿 人：潘芳芳

攝    影：狄磊